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길 잃은 인천 자전거 정책

'공공자전거' 인천 어디서든 달려야 한다 [길 잃은 인천 자전거 정책·(下)]

실패 경험 토대 활성화 방안 찾자 연수구 '쿠키' 공간 제약공급업체 수익 악화 철수송도 제한 사업도 폐지 가능성'따릉이' 서울시 전역 이용4천만회… 시민 호응 뜨거워"市 차원 운영해야 효율적""단돈 1천원 정도면 탈 수 있는 공공자전거 '쿠키'가 사라져서 아쉽습니다."직장인 배승환(29·연수구)씨는 "카카오 바이크는 10분 정도만 타도 2천원이나 든다"며 이렇게 말했다.인천 10개 군·구 중에서 연수구는 자전거 활성화 정책으로 '공공자전거'를 도입해 큰 주목을 받았다. 그러나 이 실험은 실패했다. 연수구 공공자전거는 지역 내에서만 이용할 수 있었다. 공간적인 제약에 구민 만족도는 떨어졌다. 연수구와 계약을 맺고 자전거를 공급한 민간 업체는 수익성 악화로 결국 철수했다.다만 연수구 공공자전거 사업이 실패한 원인을 들여다보면 인천 자전거 활성화 정책의 해법을 찾을 수 있다는 의견도 나온다. 연수구는 2018년 삼천리자전거와 협약을 체결하고, 약 1천여대의 공공자전거인 '쿠키'를 인천에서 처음 운영했다. 삼천리자전거가 철수한 뒤 2021년 7월엔 (주)옴니시스템과 협약을 맺고 공공자전거 '타조' 1천500여대를 배치하기도 했다. 연수구가 공공자전거를 도입한 이유는 구민들이 자전거로 주거지와 버스정류장, 지하철 역사 등을 편리하게 오갈 수 있도록 하기 위한 취지였다.연수구 공공자전거 '쿠키'와 '타조'는 서울시가 2015년 도입한 '따릉이' 공공자전거 사업과 비슷한 구조다. 따릉이는 '시민들의 발'로 자리잡은 반면, 연수구의 '쿠키'와 '타조'가 정착하지 못한 이유는 무엇일까.연수구 공공자전거 운영 업체들이 철수한 이유로는 공간 제약과 낮은 사업성이 꼽힌다. 인천시민은 누구나 공공자전거를 이용할 수 있었지만 반납 장소가 연수구로 제한돼 있다 보니 남동구, 미추홀구 등 인접 지역의 구민들에게는 외면을 받을 수밖에 없었다. 업체는 서울 '따릉이'에 비해 시간당 400원 정도 비싼 요금을 받았는데도 운영하면 할수록 적자가 늘어나면서 사업을 포기했다.연수구 관계자는 "아무리 공공성을 위한 사업이지만 수익 자체가 나지 않으니 협약을 맺은 업체들이 모두 사업을 포기했다"며 "더군다나 연수구에서만 이 자전거를 탈 수 있다 보니 구민들의 이용에도 제약이 있을 수밖에 없었다"고 말했다.이제 연수구 구민들은 카카오, 쏘카 등이 운영 중인 공유자전거(2천900여대)를 이용할 수밖에 없는 상황이다. '쿠키', '타조'는 대여료가 1시간에 1천500원이었는데, 공유자전거는 시간당 평균 6천원에 달한다.그나마 인천경제자유구역청이 연수구 내 송도국제도시에서 제한적으로 운영하고 있는 공공자전거 사업도 폐지될 가능성이 크다. 인천경제청은 기부채납 방식으로 받은 100여대의 자전거를 2013년부터 무료 대여하는 방식으로 공공자전거를 운영했다. 평일 오전 9시부터 오후 6시까지 신분증을 맡기면 무료로 자전거를 이용할 수 있다. 하지만 지난해 이용 건수가 47건, 올해 들어선 8건에 그치고 있다.인천경제청 관계자는 "송도국제도시 내에서만 이 자전거를 이용할 수 있어 이용률이 저조하다"며 "공공자전거 취지를 살리려면 지자체가 아닌 인천시 차원에서 운영하는 게 사업 효용성을 늘릴 수 있을 것 같다"고 했다.서울시는 매년 350여억원 예산을 투입해 공공자전거 '따릉이'를 4만5천여 대 운영 중이다. 서울 25개 자치구 전역에서 따릉이를 이용할 수 있어 시민들의 호응이 좋다. 지난해 이용건수만 4천490만5천313회에 이른다. 올해 서울시가 출시한 기후동행카드 월 정액권(6만5천원)을 사용하면 따릉이를 무제한으로 탈 수도 있어 앞으로 이용량은 더 증가할 전망이다.서울시 도시교통실 관계자는 "시민들의 교통 편의성과 환경보호 측면에서 도입한 공공사업인 만큼 따릉이의 이용률 증가는 고무적"이라며 "공공자전거 외에도 자전거 이용을 늘리기 위해 인프라 확충 방안을 고민 중"이라고 말했다. → 관련기사 (안전성 확보·인프라 확충… 인천시, 광역단위 공공자전거 도입해야 [길 잃은 인천 자전거 정책·(下)]) /이상우기자 beewoo@kyeongin.com일러스트/박성현기자 pssh0911@kyeongin.com2018년 인천 연수구에서 운영했던 공공자전거 쿠키. /경인일보DB10일 오후 인천시내 민간 플랫폼 업체에서 운영하는 공유 자전거들이 놓여있다. 자전거 활성화 정책으로 연수구가 추진했던 공공자전거사업은 '반납 장소 부족'과 '수익성 악화' 등의 이유로 실패하고 가격이 상대적으로 높은 민간 플랫폼 업체의 공유 자전거가 그 자리를 꿰찼다. 2024.6.10 /조재현기자 jhc@kyeongin.com
2024-06-10 이상우
안전성 확보·인프라 확충… 인천시, 광역단위 공공자전거 도입해야 [길 잃은 인천 자전거 정책·(下)]

실패경험 토대 활성화 방안 찾자 市-10개 군·구 긴밀 협력 필수"운영방식·보조금 지급 고민을" 인천 지역 자전거 활성화를 위한 요소로 '안전성 확보' '인프라 확충' 등이 꼽힌다. 이를 해결하기 위해서는 인천시와 10개 군·구의 긴밀한 협력이 필수라는 지적이 나온다.인천시가 지난 2020년 자전거 이용 활성화 계획을 수립하는 과정에서 진행한 설문조사(유효표본 512명)에서 응답자 56.4%는 '도로환경 위험'을 자전거 이용 시 문제점으로 꼽았다. 뒤이어 '자전거 도로 부족'이 19.9%를 차지했다.인천 자전거 도로 총 길이는 1천8㎞에 달하지만, 100ｍ 안팎의 짧은 구간이 많다. 자전거 도로가 이어지지 못하고 군데군데 끊어져 있으면 자전거 이용자 사고 위험이 커진다. 인천에서 발생한 자전거와 보행자 간 사고는 2019년 30건에서 지난해 59건으로 4년 만에 2배 가까이 늘기도 했다. 자전거와 차량 간 사고 등을 포함한 전체 자전거 관련 사고도 매년 130여건에 이른다.인천지역 자전거 수송분담률은 1.3%로 10년째 정체돼 있다. 인천시 자전거 활성화 정책의 실패는 컨트롤타워 부재와 군·구와의 협력 부족 등이 꼽힌다.인천시 교통안전과 관계자는 "자전거 정책을 주도적으로 추진하기엔 인력과 예산 등이 열악한 상황"이라며 "자전거 도로 신설은 차량이 다니는 일반 도로를 새로 만드는 과정에서 함께 이뤄지는 게 보통이다. 도심 내 도로에 자전거 도로를 새로 설치하는 것은 막대한 예산이 필요하다"고 설명했다.인천시는 예산 부족 등을 이유로 자전거 도로 인프라 확충에 소극적이다. 각 군·구는 인천시의 지원 예산이 적을 뿐더러 도심 내 자전거 도로 구축 여건이 열악해 외곽 지역에 관광·레저형 자전거 도로를 구축하는 쪽으로 눈길을 돌리고 있는 실정이다.전문가들은 자전거 활성화 방안으로 학교와 주거단지를 잇는 통학길 자전거 도로 등 특정 대상의 자전거 이용을 늘리는 방식, 인천시가 특정 군·구가 아닌 광역 단위의 공공자전거를 도입하는 대책 등을 제시한다.류재영 한양대 교통물류학과 겸임교수는 "인천은 면적이 넓고 인구가 많아 전체 수송분담률을 높이는 것은 쉽지 않을 것"이라며 "다만 각 지자체(군·구)가 주거단지를 중심으로 '통학길' '쇼핑길' 등을 자전거로 이동할 수 있도록 인프라를 조성해 좋은 반응을 얻는다면 여러 곳으로 확대될 수 있을 것"이라고 조언했다.유정훈 아주대 교통시스템공학과 교수는 "인천시는 서울시처럼 직접 공공자전거를 운영할 것인지를 고민해야 한다"며 "시내버스 준공영제처럼 민간기업과 협업해 보조금을 지급하는 방안을 고려할 수 있을 것"이라고 제안했다. /정운·조경욱기자 jw33@kyeongin.com10일 오후 인천시내에 민간 플랫폼 업체에서 운영하는 공유 자전거들이 놓여있다. 2024.6.10 /조재현기자 jhc@kyeongin.com
2024-06-10 정운·조경욱
꽉 막힌 자전거 도로, 뚝 끊긴 친환경 정책 [길 잃은 인천 자전거 정책·(上)]

10년 넘게 제자리걸음에 그쳐 2008년 정부 기조 발맞춰 '市 이용시설 기본계획' 탄력현재는 안내판 없이 색깔로 구분된 겸용 '사실상 인도'구간구간 짧고 보관장소 부족… "관심 줄어 예산 삭감" 자전거는 대표적인 친환경 교통수단이다. 한때 '저탄소 녹색성장'이란 구호 아래 정부 주도의 자전거 활성화 정책이 전국에서 추진됐다. 인천은 15년 전 첫 결실이 나왔다. 남동구와 연수구에 추진한 왕복 78㎞ 길이 '제1단계 자전거도로 사업'이 2009년 준공된 것이다. 인천시는 그해 8~10월 열린 인천세계도시축전을 앞두고 2007년 '자전거 이용 활성화 조례'를 제정했다. 2008년에는 '자전거 이용시설 기본계획'을 수립했다. 인천시의 자전거 활성화 정책은 정부의 정책 기조에 발맞춰 한층 탄력을 받는 듯했다. 그로부터 15년이라는 세월이 흘렀다. 지난 5일 오전 8시께 인천 남동구 삼성생명 건물 인근 시청입구삼거리 자전거도로. 2009년 1단계 사업으로 조성된 인천의 첫 자전거도로다. 출근하는 수십여 명의 시민이 버스정류장 또는 인천도시철도 1호선 예술회관역 방면으로 발길을 재촉했다. 이 도로는 자전거와 보행자 모두가 이용할 수 있는 '겸용 도로'로, 인도와 자전거도로 표면 색깔을 구분해 놓은 분리형에 해당한다. 하지만 자전거 통행이 가능하다는 정보를 알리는 표지판 등은 없었다. 그저 하나의 인도와 다를 바 없었다. 많은 보행자가 인도처럼 자전거도로 위를 걸었다. 보행자와 자전거 이용자가 뒤섞일 수밖에 없어 안전이 우려되는 상황이었다.이 일대 자전거도로를 자주 이용한다는 김승배(71·남동구)씨는 "예술회관역 근처 자전거도로는 사실상 인도"라며 "보행자가 자전거도로라는 것을 인식할 수 있는 안내판이라도 있으면 좋겠다"고 말했다.자전거도로를 걷는 보행자가 많다 보니 자전거 이용객이 오히려 눈치를 보며 통행하기도 했다. 자전거를 탄 한 시민이 보행자들 때문에 앞으로 가기 어려워지자 "지나가겠습니다"라고 외쳤다. 자전거도로로 걷던 이들이 조금씩 좌우로 비켜준 덕에 지나갈 수 있었다. 직장인 김지수(27·남동구)씨는 "출근 시간대에는 사람이 많다 보니 따로 자전거도로와 인도를 구분하지 않고 걷게 된다"고 말했다.자전거도로가 군데군데 끊어져 있고, 버스정류장 등에 자전거를 보관할 장소가 많지 않다는 점도 자전거 이용률이 낮은 요인이다. 인천 남동구에는 178개의 자전거도로가 설치돼 있다. 이 가운데 자전거·보행자 겸용 도로는 152개로, 전체의 85.4%를 차지한다. 길이가 1㎞ 미만인 자전거도로는 100여 곳에 이른다. 100~200ｍ의 짧은 자전거도로도 있다.레저 목적으로 자전거를 탄다는 이기흥(62·계양구)씨는 "도심은 자전거전용도로가 없거나, 있어도 구간구간 끊겨 있어 위험하다"며 "평소 도심에선 자전거를 타지 않는다"고 했다. 자전거로 출퇴근한다는 직장인 김승훈(31·남동구)씨는 "자전거를 세워둘 곳이 많지 않다"며 "지하철역마다 자전거 거치대가 있으면 보행자와 자전거 이용자 모두에게 좋을 것 같다"고 했다.인천시는 '1단계 자전거도로'를 구축할 당시 도심 지역 자전거 이용이 늘고 자동차 운행이 줄어드는 효과가 날 것이라고 기대했다. 하지만 자전거도로 확충은 더디거나 미미했고, 자전거가 운송 수단 중 차지하는 비율(수송분담률)도 15년 전과 거의 변화가 없다. 인천시 교통안전과 관계자는 "과거에 비해 자전거에 대한 관심이 크게 줄어들어 예산이 많이 삭감됐다"며 "기존 자전거도로를 정비하는 데 예산 대부분을 사용하고 있는 실정"이라고 말했다. → 관련기사 (수송분담률 높일 지선도로 '외면'… 단절도로 연결도 '헛바퀴' [길 잃은 인천 자전거 정책·(上)]) /이상우·정선아기자 beewoo@kyeongin.com지난 5일 오전 인천 남동구 시청입구 삼거리 예술회관역 인근 자전거 도로가 출근길 보행자들과 자전거 이용자로 뒤섞여 있다. 2024.6.3 /이상우기자 beewoo@kyeongin.com지난 5일 오전 인천 남동구 시청입구 삼거리 예술회관역 인근 자전거 도로가 출근길 보행자들과 자전거 이용자로 뒤섞여 있다. 2024.6.3 /이상우기자 beewoo@kyeongin.com
2024-06-09 이상우·정선아
수송분담률 높일 지선도로 '외면'… 단절도로 연결도 '헛바퀴' [길 잃은 인천 자전거 정책·(上)]

관광·레저위한 간선도로만 집중 2020년 기준 10년간 0.1%p↑ 그쳐'300리 이음길' 등 장거리만 조성예산 부족에 기존도로 정비만 실시인천시는 지난해 11월 정부 목표(2050년)보다 5년 빠른 2045년까지 탄소중립을 달성하겠다는 목표를 세웠다. 탄소중립을 위한 수송 부문 핵심 과제로 '자전거 활성화'를 꼽았다. 인천시 계획은 자전거 이용을 늘리면서 자가용 등 탄소를 배출하는 교통수단의 이용을 줄이는 것이다. 하지만 지난 10년간 지표를 보면 인천시의 계획은 공염불에 그칠 가능성이 크다.2020년 기준 인천 자전거 수송분담률은 1.3%로 10년 전인 2010년에 비해 0.1%p 높아지는 데 그쳤다. 하루 동안 자전거를 탄 인천 시민의 수와 그들이 이동한 거리를 곱한 값(수송량)이 승용차·버스·택시 등 전체 육상 교통수단 수송량의 1.3%라는 의미다. 이는 전국 평균(1.45%)과 수도권 평균(1.6%)보다도 낮다. → 표 참조인천시가 자전거 이용 활성화 계획을 세운 건 이번(지난해 11월)이 처음은 아니다. 앞서 2009년에는 자전거 수송분담률을 2013년까지 7%로 높이겠다고 발표했다. 당시 수송분담률은 1.2%에 불과했는데, 자전거도로 확충 등을 통해 이 같은 목표를 달성한다는 계획이었다. 결과적으로 목표 달성에 실패했다. 자전거도로는 확충했으나, 이용자는 기대만큼 늘지 않았다. 도심에 무리하게 자전거전용도로를 설치하면서 오히려 교통난을 심화하는 결과를 낳기도 했다.인천시는 지난 2017년 자전거 관련 정책을 수립하면서 수송분담률 목표를 '2021년 1.7%, 2026년 2.5%'로 조정했으나, 2020년 기준 1.3%에 그치고 있다. 그러자 2021년에는 목표치를 '2026년까지 2.3%'로 수정했다.인천시는 목표 달성을 위해 각 생활권을 연결하는 대규모 '간선 자전거도로'와 도심 속 비교적 짧은 거리의 '지선 자전거도로'를 조성한다는 계획을 세웠다. 수송분담률을 높이기 위해선 시민들이 승용차와 택시 대신 자전거를 많이 이용할 수 있도록 지선 자전거도로를 확충해야 하는데, 인천시는 관광·레저를 위한 대규모 간선 자전거도로 조성에 집중하고 있다.인천시는 215억원을 들여 서구 정서진에서 제3연륙교를 거쳐 중구 무의도, 용유해변을 지나 옹진군 북도와 중구 영종도 골든테라시티를 잇는 120㎞ 길이의 '300리 자전거이음길'을 조성하고 있다. 또 150억원을 들여 승기천 자전거도로와 송도국제도시 워터프런트를 잇는 교량 형태의 자전거도로를 설치하고 있다.도심 내 단절된 자전거도로를 잇는 사업은 지지부진하다. 인천시는 매년 10개 군·구가 제출한 자전거도로 신설·정비계획을 검토해 사업비 절반을 지원하고 있다. 하지만 관련 예산이 부족한 탓에 매년 기존 자전거도로를 정비하는 데 그치고 있다. 올해 군·구는 총 8.5㎞ 길이의 자전거도로 5곳을 정비한다. 지선 자전거도로 신설에는 예산이 편성되지 않았다.인천시가 컨트롤타워 역할을 하던 자전거 활성화 정책은 군·구에 맡겨졌다. 정책 우선 순위에서 밀린 셈이다. 연수구, 동구, 서구, 강화군 등 군·구에서는 기존 자전거도로를 정비하는 위주로 관련 정책을 펴고 있다.류재영 한양대 교통물류공학과 겸임교수는 "자전거는 도심 속 단거리를 빠르게 이동할 수 있고 비용도 들지 않는 경제적 교통수단"이라며 "자전거 이용을 늘리기 위해서는 시민들에게 자전거가 좋은 교통수단이라는 것을 홍보하고, 일상에서 안전하고 편리하게 탈 수 있도록 자전거도로 등 시설을 확충·정비해야 한다"고 말했다.인천시 교통안전과 관계자는 "줄어든 예산과 여건을 고려해 자전거 수송분담률 목표를 달성 가능한 수준으로 조정했다"고 말했다. /정선아기자 sun@kyeongin.com
2024-06-09 정선아

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