[경인일보 창간 특집, 지구]수도권 신도시 변천사… 진화한 아파트 '녹색 삶 IN'

최규원 기자

발행일 2017-09-29 제21면
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수도권 신도시 변천사… 진화한 아파트 '녹색 삶 IN'
그래픽/박성현기자 pssh0911@kyeongin.com

서울 인구 쏠림현상 영향 주거·교통 부족 심화
분당·일산 등 수도권 5개 지역 1기 신도시 추진
연결성에만 집중… 자족기능·생태계 문제 촉발
민민갈등·부동산 투기 겹쳐 '계획적 개발' 부각

2기 신도시, 초기부터 친환경·생활패턴 등 고려
전체 3분의1달하는 녹지율·신규 교통수단 도입
사업기간 장기화… 전문가·주민 의견 조율 유리
ICT·IoT 4차산업 기술융합 '스마트 시티' 변신


'단순한 주택 공급을 넘어 사람을 위한 친환경 녹색 도시로'.

신도시의 개념이 크게 바뀌었다. 초기 신도시들이 주택 부족 문제 해결을 위해 대량으로 주택을 공급하는데 중점을 뒀다면, 최근 조성되고 있는 신도시들은 쾌적한 환경과 안전·일자리·문화 등 삶의 질을 높이기 위한 노력을 더욱 중요하게 다룬다.

특히 전 세계적으로 녹색과 환경, 에너지에 대한 관심이 높아지면서 우리나라 신도시들은 에너지 효율을 높인 친환경 녹색도시에 근접해 가고 있다. 여기에 일자리 창출을 중심으로 한 지속가능 발전 개념과 첨단 스마트기술까지 접목되면서 새로운 신도시들은 자연과 기술, 사람이 함께 어우러지는 공간으로 발전하는 중이다.

■ 신도시의 탄생과 1기 신도시

우리나라에 신도시 개념이 도입된 것은 1980년대 말이다. 서울시를 중심으로 대도시 인구집중이 가속화 되면서 주택 부족과 도시 교통문제가 심각한 상황에 빠져들었다. 주택 공급이 늘어나는 수요를 따라가지 못하게 되면서 국민들의 주거생활을 안정시키고 교통 인프라를 구축하기 위해 대규모 택지개발을 시도하게 됐다.

정부는 이렇게 시작된 신도시의 정의를 '330만㎡ 이상의 규모로 시행되는 개발사업으로 자족성, 쾌적성, 편리성, 안정성 등을 확보하기 위해 국가적 차원의 계획에 의해 국책사업으로 추진하거나 정부가 특별한 정책적인 목표를 달성하기 위해 추진하는 도시'(지속가능한 신도시계획기준 제4절 1항)로 정리했다.

1기 신도시는 성남시 분당, 고양시 일산, 부천시 중동, 안양시 평촌, 군포시 산본 등 수도권 5개 지역에 건설됐다. 이후 부동산 가격안정, 주거환경 개선 등 긍정적인 성과를 거둬내기는 했지만, 반대로 수도권 인구집중 촉진, 자족기능 부족, 생태계 파괴, 주변 부동산 투기 등 사회적 문제를 발생시켰다는 비판에 직면한다.

실제로 1기 신도시는 총 29만2천호의 주택이 건설돼 117만명을 수용하면서 주택보급률을 높이는데 성공 했지만, 서울과의 연결성만 강조되다 보니 일부 지역은 베드타운으로 전락하고 말았다.

신도시의 인구과밀 현상은 지역 내 민-민 갈등의 빌미를 제공하기도 했다. 모(母) 지자체에 속해 있지만 신도시 입주민들이 지자체보다 신도시 브랜드를 강조하면서 지자체 흡수를 거부하는 현상이 벌어졌다.

신도시 건설이 예상치 못한 지역 주민 간 갈등을 만들어 낸 것이다. 밀집된 주택과 도시 브랜드는 부동산 투기를 부추기는 부작용도 낳았다. 실제로 수도권에서 서울을 제외하고 집값이 가장 비싼 곳은 신도시들이다.

이 같은 다양한 사회 문제가 발생하자 결국 정부는 신도시 건설을 전면 중단했다. 이후 소규모 분산적 택지개발과 준농림지 개발 허용으로 도시개발 정책을 선회했지만 광역진입도로, 환경처리시설, 학교, 공원녹지, 공공청사 등 도시기반시설이 절대적으로 부족한 소규모 민간택지 개발은 또다시 '난개발'이라는 문제에 직면했다.

1기 신도시와 난개발 현상을 겪은 정부는 '계획적 개발'의 필요성을 깨닫고 1기 신도시의 단점을 보완하기 위한 작업에 착수했다. 대규모 주택공급보다 충분한 녹지율의 확보, 자족기능 강화, 신도시별 특화계획 등 차별화로 서울생활권에 의존하지 않는 거점 역할의 자족복합도시 개념을 담은 2기 신도시 개발에 나섰다.
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■ 진화하는 2기 신도시

2기 신도시는 서울 외곽 30~50㎞ 떨어진 지역을 집중적으로 선택했다. 전국적으로 총 12곳(수도권 10곳, 지방 2곳)이 추진되고 있으며 139㎢에 156만명(61만호)을 수용할 계획이다.

주택공급 위주였던 1기 신도시와 확연하게 달라진 점은 '친환경 녹색 도시'로 조성되고 있다는 것이다. 2기 신도시의 녹지율은 1기 신도시에 비해 최대 10%가량 높은 26~42%(평균 31%) 수준이다. 도시 전체 면적의 3분의 1 가량을 녹지가 차지하는 것이다.

특히 2기 신도시는 계획단계부터 ▲도시공간구조를 압축·복합화하고 직주근접(職住近接)으로 교통량 최소화 ▲교통체계는 전철, 버스 등 대중교통과 자전거·보행 중심으로 구성하고 트램 등 신교통수단을 도입해 녹색교통체계 구축 ▲기후 온난화와 에너지 고갈, 홍수·가뭄·지진 등 자연재해에 대비한 방재 개념 도입 ▲신재생 에너지 활용 및 자원순환, 에너지 절약형 건축 확대 등을 대거 적용한다.

최근 개발이 한창인 동탄2신도시의 경우 복합환승센터를 중심으로 복합업무단지를 조성해 직주근접 대중교통 중심도시를 실현하고, 신한국형 자전거도로 시스템 도입 및 660만㎡ 규모의 '에너지 자립 시범마을' 조성 등 대표 녹색도시로 모습을 착착 갖춰가고 있다.

2기 신도시는 1기 신도시에 비해 사업기간도 길게 잡았다. 관련 전문가 및 학계, 지자체, 주민 등 다양한 주체들의 의견을 조율해 가며 계획을 수립하기 때문이다.

현재 건설이 진행 중인 신도시는 산업(일자리)과 주거(잠자리), 문화기능(쉴자리)이 복합화되고 있다. 지역경제성장과 경쟁력 강화에도 신경을 쓰고 있는 것이다.

'4차 산업혁명'으로 대표되는 공간정보 빅데이터, 정보통신기술(ICT), 사물인터넷(IoT) 기술을 융합한 스마트 시티로 진화되고 있는 것도 빼놓을 수 없는 변화다. 스마트시티는 최첨단 기술이 융복합돼 있어 도시민의 삶의 질을 향상시키는 것은 물론 지속가능한 도시로 자리매김하는 배경이 된다.

2기 신도시 개발을 이끌고 있는 LH(한국토지주택공사)는 각 신도시를 특화시키는 '특화형 실증단지' 개념도 도입했다.

세종시(토털솔루션), 동탄2(에너지), 판교(여가·문화), 평택 고덕(안전), 위례신도시(도시관리) 등이 대표적이다. 이처럼 특화된 도시기능에 ICT 인프라를 접목해 도시를 '플랫폼화' 함으로써 일자리 창출과 더불어 사람중심의 편리한 도시환경을 조성하게 된다.

LH 관계자는 "신도시 사업 계획단계에서부터 사람을 중심에 놓고 환경과 지속가능 발전 개념을 도입해 밑그림을 그린다"며 "앞으로는 입주민들이 더욱 안전하고 편리한 생활을 할 수 있도록 새로운 임무가 검토될 것"이라고 밝혔다.

/최규원기자 mirzstar@kyeongin.com

그래픽/박성현기자 pssh0911@kyeongin.com


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