[인천문화재단 15주년-변화하는 문화지형·(7)]정책연구

2017년 인천문화포럼 출범식에서 지역 문화예술계 인사들이 기념 촬영을 했다. 인천문화포럼은 문화정책 수립 및 주요사업 추진을 위한 소통 시스템 구축을 목적으로 운영 중이다. /인천문화재단 제공

관련지표 개발·직접 조사, 전국 재단 중 인천이 최초
강화도등 지역별 실태 살피고 '활성화 방안' 연구도
'문화 불균형 해소' 위한 자료 등으로 요긴하게 활용
포럼·목요토론회·연감 발간 등 수 년째 사업 이어와
전문인력 교육 통해 기획력 향상·국제네트워크 구축

인천문화재단이 문화 정책 연구의 중요성을 강조하고 독립된 연구 부서를 설치·운영해 온 것은 척박한 지역 문화의 현실에서 매우 큰 의미를 지닌다.

특히 객관적 근거와 체계적 실행전략 없이 성과만을 추구하는 기존의 정책 관행에서 벗어나는 데 반드시 필요한 기초 조사 연구를 꾸준히 추진하고 있는 부분은 높게 평가받아야 한다.

2000년대 이전, 한국 사회에서 문화정책 담론은 사실상 부재했다고 볼 수 있다.

정책 대부분이 별다른 의견수렴 절차 없이 결정되던 시기였고, 정책 논의를 할 수 있는 사람들 대부분이 정부 산하기관에 소속되어 있었기 때문이다.



그러나 2000년 전후로 거버넌스 정책을 강조하면서 정부가 정책 논의의 장을 열기 시작했고, 지역문화재단, 단체, 연구소들이 생겨나면서 민간·지역의 문화 역량도 크게 강화되었다. 

이때부터 정책 논의가 활발하게 일어났다.

2004년에 출범한 인천문화재단 또한 이런 흐름에 편승했다. 특히 설립 때부터 독립된 연구 부서를 설치하고 자체 연구를 수행한 것은 당시 사회 조류를 넘어서는 것으로 평가받았다. 

동시에 정책 연구의 강조는 상대적으로 낙후한 인천 문화예술의 빠른 발전을 기대하는 시민사회의 희망과 재단의 책임의식이 반영된 결과이기도 했다.

그동안 인천문화재단의 정책 연구 사업 중 가장 높게 평가받는 부분 중 하나는 기초 조사 연구이다. 

문화 정책의 수립에서 최대의 난점은 정확한 실태 조사 자료가 부족해 객관적 근거에 입각한 정책수립이 어렵다는 점이다. 기초 조사 연구는 효율적 정책수립의 선결 과제였다.

지역의 문화지표를 개발하고 직접 조사한 것은 전국 문화재단 중 인천이 최초였다. 

2008년 인천문화재단이 펴낸 첫 번째 '인천문화지표 조사연구'는 정책적으로 유의미하고 중요한 자료를 알려줌은 물론 흥미로운 결과들이 많음에도 불구하고 적극적으로 활용되지 않는 자료의 의미와 중요성을 일깨워줬다.

문화지표 조사연구 외에 인천문화재단의 '지역별 문화예술 실태조사 및 활성화 방안 연구'는 정책 연구에서 인문학적 관점과 조사 방법을 적용한 연구였다. 2006년 강화도로 시작해 동구로 이어졌다. 

지역별 실태 조사 및 활성화 방안 연구는 지역 커뮤니티의 특성과 문화예술 실태를 기반으로 지역 문화 활성화를 위한 정책과 지역 간 문화 불균형 해소 방안 마련을 위해 필수적인 자료이며, 지역문화진흥법에 담긴 정책 방향(커뮤니티 단위의 생활문화 활성화)에 따른 정책을 세울 때도 요긴한 자료로 활용됐다.

때문에 '지역별 문화예술 실태조사 및 활성화 방안 연구'는 꾸준히 이어질 필요가 있다고 재단의 안과 밖에서 평가하고 있다.

올해 인천문화재단이 추진한 정책연구 관련 주요사업은 ▲인천문화포럼 ▲목요토론회 ▲문화예술연감 발간 ▲정책연구 기반환경 조성 ▲문화정책 기획·연구 ▲지역 문화자원 조사연구 공모 ▲인천 음악 조사·연구·발간 ▲지역 문화 전문인력 역량 강화 등이었다.

이 중 인천문화포럼과 목요토론회, 문화예술연감 발간, 문화정책 기획·연구, 지역 문화 전문인력 역량 강화 등은 수 년째 이어지고 있는 사업들이다.

2017년 인천문화포럼의 성과공유회(문화예술한마당) 후 지역 문화예술계 인사들이 기념 촬영을 했다. /인천문화재단 제공

인천문화포럼은 문화정책 수립 및 주요사업 추진을 위한 소통 시스템 구축을 목적으로 운영 중이다. 

지역 문화정책 네트워크 활성화 및 민관협력 거버넌스 체계 구축에도 기여하고 있다. 

예술창작, 생활문화, 문화예술교육, 문화확산·활용 등 4개 분과로 운영 중이다. 분과 토의를 통한 인천 문화예술 의제를 발굴하고 제안하는 역할을 하고 있다. 

지난해 인천문화포럼은 6개 분과로 운영됐으며, 모두 40여회의 포럼이 진행됐다.

문화예술연감 발간은 인천에 맞는 지속가능한 문화예술 분석체계를 확립하고 인천의 문화예술 현황 조사 및 분석 등 기초자료 생산을 목표로 진행 중이다. 

올해엔 2018 인천문화예술연감이 발간됐으며, 2019 인천문화예술활동 현황이 조사되고 있다.

지역문화예술기획자(전문인력) 양성 및 역량 강화 사업도 눈에 띈다. 

지역 문화 전문인력의 전문성 강화 및 활동 경로 탐색을 지원할 목적으로 진행 중이다. 지역문화 전문인력을 모집하고 교육, 프로젝트 시행을 지원하고 있다.

(왼쪽부터)2008 인천문화지표 조사연구 표지와 2007 인천문화예술연감 표지. /인천문화재단 제공

지난해 문화예술기획자 양성 사업에는 23명이 지원해 18명이 수료했다. 

오리엔테이션 및 이론교육(총 12시수) 및 분야별 프로젝트 지원 및 결과발표(총 4개 분야) 등으로 구성됐다. 해외(홍콩·일본) 문화 선진사례 탐방을 통한 수강생 기획능력 제고 및 국제 네트워크 구축에도 기여했다. 

이를 통해 지역문화 전문인력 교육 및 지원을 통한 인천 문화예술 진흥 기반 마련에 기여했다고 평가받았다.

문화 분야 전문가들은 인천문화재단의 정책연구를 더욱 확고히 하고 확산시켜야 한다고 제언한다. 

이를 위해 선결 과제로, 안정적인 정책연구 조직과 인력의 확보, 연구에 있어서 외부 인력의 확대 등을 공통으로 꼽는다.

인천문화재단 내부의 시각도 크게 차이 나지 않았다. 

허은광 인천문화재단 기획경영본부장은 15주년을 맞는 인천문화재단의 경험이 인력운영의 어려움을 해소할 수 있을 것으로 기대했다.

그는 "지역의 문화예술 현장을 누비며 10~15년 동안 사업을 추진한 경험과 기본적인 연구역량을 갖춘 재단 인력들이 정책연구 분야에서 활동할 수 있는 길을 구조화한다면 재단의 인력운영 측면에서도 한결 수월할 수 있다"면서 "또한, 많은 현장경험과 축적된 지역 내외의 네트워크를 활용하는 새로운 방식의 정책연구 성과를 기대해 볼 수 있다"고 말했다.

/김영준기자 [e-mail]