길 잃은 인천 자전거 정책

'공공자전거' 인천 어디서든 달려야 한다 [길 잃은 인천 자전거 정책·(下)] 지면기사

실패 경험 토대 활성화 방안 찾자 연수구 '쿠키' 공간 제약공급업체 수익 악화 철수송도 제한 사업도 폐지 가능성'따릉이' 서울시 전역 이용4천만회… 시민 호응 뜨거워"市 차원 운영해야 효율적""단돈 1천원 정도면 탈 수 있는 공공자전거 '쿠키'가 사라져서 아쉽습니다."직장인 배승환(29·연수구)씨는 "카카오 바이크는 10분 정도만 타도 2천원이나 든다"며 이렇게 말했다.인천 10개 군·구 중에서 연수구는 자전거 활성화 정책으로 '공공자전거'를 도입해 큰 주목을 받았다. 그러나 이 실험은 실패했다. 연수구 공공자전거는 지역 내에서만 이용할 수 있었다. 공간적인 제약에 구민 만족도는 떨어졌다. 연수구와 계약을 맺고 자전거를 공급한 민간 업체는 수익성 악화로 결국 철수했다.다만 연수구 공공자전거 사업이 실패한 원인을 들여다보면 인천 자전거 활성화 정책의 해법을 찾을 수 있다는 의견도 나온다. 연수구는 2018년 삼천리자전거와 협약을 체결하고, 약 1천여대의 공공자전거인 '쿠키'를 인천에서 처음 운영했다. 삼천리자전거가 철수한 뒤 2021년 7월엔 (주)옴니시스템과 협약을 맺고 공공자전거 '타조' 1천500여대를 배치하기도 했다. 연수구가 공공자전거를 도입한 이유는 구민들이 자전거로 주거지와 버스정류장, 지하철 역사 등을 편리하게 오갈 수 있도록 하기 위한 취지였다.연수구 공공자전거 '쿠키'와 '타조'는 서울시가 2015년 도입한 '따릉이' 공공자전거 사업과 비슷한 구조다. 따릉이는 '시민들의 발'로 자리잡은 반면, 연수구의 '쿠키'와 '타조'가 정착하지 못한 이유는 무엇일까.연수구 공공자전거 운영 업체들이 철수한 이유로는 공간 제약과 낮은 사업성이 꼽힌다. 인천시민은 누구나 공공자전거를 이용할 수 있었지만 반납 장소가 연수구로 제한돼 있다 보니 남동구, 미추홀구 등 인접 지역의 구민들에게는 외면을 받을 수밖에 없었다. 업체는 서울 '따릉이'에 비해 시간당 400원 정도 비싼 요금을 받았는데도 운영하면 할수록 적자가 늘어나면서 사업을 포기했

2024-06-10 이상우
안전성 확보·인프라 확충… 인천시, 광역단위 공공자전거 도입해야 [길 잃은 인천 자전거 정책·(下)] 지면기사

실패경험 토대 활성화 방안 찾자 市-10개 군·구 긴밀 협력 필수"운영방식·보조금 지급 고민을" 인천 지역 자전거 활성화를 위한 요소로 '안전성 확보' '인프라 확충' 등이 꼽힌다. 이를 해결하기 위해서는 인천시와 10개 군·구의 긴밀한 협력이 필수라는 지적이 나온다.인천시가 지난 2020년 자전거 이용 활성화 계획을 수립하는 과정에서 진행한 설문조사(유효표본 512명)에서 응답자 56.4%는 '도로환경 위험'을 자전거 이용 시 문제점으로 꼽았다. 뒤이어 '자전거 도로 부족'이 19.9%를 차지했다.인천 자전거 도로 총 길이는 1천8㎞에 달하지만, 100ｍ 안팎의 짧은 구간이 많다. 자전거 도로가 이어지지 못하고 군데군데 끊어져 있으면 자전거 이용자 사고 위험이 커진다. 인천에서 발생한 자전거와 보행자 간 사고는 2019년 30건에서 지난해 59건으로 4년 만에 2배 가까이 늘기도 했다. 자전거와 차량 간 사고 등을 포함한 전체 자전거 관련 사고도 매년 130여건에 이른다.인천지역 자전거 수송분담률은 1.3%로 10년째 정체돼 있다. 인천시 자전거 활성화 정책의 실패는 컨트롤타워 부재와 군·구와의 협력 부족 등이 꼽힌다.인천시 교통안전과 관계자는 "자전거 정책을 주도적으로 추진하기엔 인력과 예산 등이 열악한 상황"이라며 "자전거 도로 신설은 차량이 다니는 일반 도로를 새로 만드는 과정에서 함께 이뤄지는 게 보통이다. 도심 내 도로에 자전거 도로를 새로 설치하는 것은 막대한 예산이 필요하다"고 설명했다.인천시는 예산 부족 등을 이유로 자전거 도로 인프라 확충에 소극적이다. 각 군·구는 인천시의 지원 예산이 적을 뿐더러 도심 내 자전거 도로 구축 여건이 열악해 외곽 지역에 관광·레저형 자전거 도로를 구축하는 쪽으로 눈길을 돌리고 있는 실정이다.전문가들은 자전거 활성화 방안으로 학교와 주거단지를 잇는 통학길 자전거 도로 등 특정 대상의 자전거 이용을 늘리는 방식, 인천시가 특정 군·구가 아닌 광역 단위의 공공자전거를 도입하는 대책 등을 제시한다.류재영 한양대 교통물류학과

2024-06-10 정운·조경욱
꽉 막힌 자전거 도로, 뚝 끊긴 친환경 정책 [길 잃은 인천 자전거 정책·(上)] 지면기사

10년 넘게 제자리걸음에 그쳐 2008년 정부 기조 발맞춰 '市 이용시설 기본계획' 탄력현재는 안내판 없이 색깔로 구분된 겸용 '사실상 인도'구간구간 짧고 보관장소 부족… "관심 줄어 예산 삭감" 자전거는 대표적인 친환경 교통수단이다. 한때 '저탄소 녹색성장'이란 구호 아래 정부 주도의 자전거 활성화 정책이 전국에서 추진됐다. 인천은 15년 전 첫 결실이 나왔다. 남동구와 연수구에 추진한 왕복 78㎞ 길이 '제1단계 자전거도로 사업'이 2009년 준공된 것이다. 인천시는 그해 8~10월 열린 인천세계도시축전을 앞두고 2007년 '자전거 이용 활성화 조례'를 제정했다. 2008년에는 '자전거 이용시설 기본계획'을 수립했다. 인천시의 자전거 활성화 정책은 정부의 정책 기조에 발맞춰 한층 탄력을 받는 듯했다. 그로부터 15년이라는 세월이 흘렀다. 지난 5일 오전 8시께 인천 남동구 삼성생명 건물 인근 시청입구삼거리 자전거도로. 2009년 1단계 사업으로 조성된 인천의 첫 자전거도로다. 출근하는 수십여 명의 시민이 버스정류장 또는 인천도시철도 1호선 예술회관역 방면으로 발길을 재촉했다. 이 도로는 자전거와 보행자 모두가 이용할 수 있는 '겸용 도로'로, 인도와 자전거도로 표면 색깔을 구분해 놓은 분리형에 해당한다. 하지만 자전거 통행이 가능하다는 정보를 알리는 표지판 등은 없었다. 그저 하나의 인도와 다를 바 없었다. 많은 보행자가 인도처럼 자전거도로 위를 걸었다. 보행자와 자전거 이용자가 뒤섞일 수밖에 없어 안전이 우려되는 상황이었다.이 일대 자전거도로를 자주 이용한다는 김승배(71·남동구)씨는 "예술회관역 근처 자전거도로는 사실상 인도"라며 "보행자가 자전거도로라는 것을 인식할 수 있는 안내판이라도 있으면 좋겠다"고 말했다.자전거도로를 걷는 보행자가 많다 보니 자전거 이용객이 오히려 눈치를 보며 통행하기도 했다. 자전거를 탄 한 시민이 보행자들 때문에 앞으로 가기 어려워지자 "지나가겠습니다"라고 외쳤다. 자전거도로로 걷던 이들이 조금씩 좌우로 비켜준

2024-06-09 이상우·정선아
수송분담률 높일 지선도로 '외면'… 단절도로 연결도 '헛바퀴' [길 잃은 인천 자전거 정책·(上)] 지면기사

관광·레저위한 간선도로만 집중 2020년 기준 10년간 0.1%p↑ 그쳐'300리 이음길' 등 장거리만 조성예산 부족에 기존도로 정비만 실시인천시는 지난해 11월 정부 목표(2050년)보다 5년 빠른 2045년까지 탄소중립을 달성하겠다는 목표를 세웠다. 탄소중립을 위한 수송 부문 핵심 과제로 '자전거 활성화'를 꼽았다. 인천시 계획은 자전거 이용을 늘리면서 자가용 등 탄소를 배출하는 교통수단의 이용을 줄이는 것이다. 하지만 지난 10년간 지표를 보면 인천시의 계획은 공염불에 그칠 가능성이 크다.2020년 기준 인천 자전거 수송분담률은 1.3%로 10년 전인 2010년에 비해 0.1%p 높아지는 데 그쳤다. 하루 동안 자전거를 탄 인천 시민의 수와 그들이 이동한 거리를 곱한 값(수송량)이 승용차·버스·택시 등 전체 육상 교통수단 수송량의 1.3%라는 의미다. 이는 전국 평균(1.45%)과 수도권 평균(1.6%)보다도 낮다. → 표 참조인천시가 자전거 이용 활성화 계획을 세운 건 이번(지난해 11월)이 처음은 아니다. 앞서 2009년에는 자전거 수송분담률을 2013년까지 7%로 높이겠다고 발표했다. 당시 수송분담률은 1.2%에 불과했는데, 자전거도로 확충 등을 통해 이 같은 목표를 달성한다는 계획이었다. 결과적으로 목표 달성에 실패했다. 자전거도로는 확충했으나, 이용자는 기대만큼 늘지 않았다. 도심에 무리하게 자전거전용도로를 설치하면서 오히려 교통난을 심화하는 결과를 낳기도 했다.인천시는 지난 2017년 자전거 관련 정책을 수립하면서 수송분담률 목표를 '2021년 1.7%, 2026년 2.5%'로 조정했으나, 2020년 기준 1.3%에 그치고 있다. 그러자 2021년에는 목표치를 '2026년까지 2.3%'로 수정했다.인천시는 목표 달성을 위해 각 생활권을 연결하는 대규모 '간선 자전거도로'와 도심 속 비교적 짧은 거리의 '지선 자전거도로'를 조성한다는 계획을 세웠다. 수송분담률을 높이기 위해선 시민들이 승용차와 택시 대신 자전거를 많이 이용할 수 있도록 지선 자전거도로를 확충해야

2024-06-09 정선아