▲ 남양주시와 구리시의 통합 논의는 지난 2009년 당시 통합에 실패하면서 남양주·구리 시민들간 갈등만 양산해 현 상황에서 남양주시와 구리시의 통합은 어려울 것이란 분석이 지배적이다. 사진은 구리시내에 내걸린 남양주와의 일방적 통합을 반대하는 내용의 현수막.
# 구리시·의회·시민단체·시민 입장
'막연한 인구·면적 늘리기식' 강행에 강한 반발
■ 구리시 = 구리시는 2009년도 남양주와의 행정구역 통합 의견조사시 약 73%가 통합에 반대했다. 그럼에도 또다시 통합을 논의하는 것은 많은 혼란만 초래할 것이라며 강한 반대의 입장에 서있다.
시 관계자는 "막연하게 인구와 면적을 늘리자는 식의 통합이 강행되고 있다. 통합의 목적은 지금보다 더 나아진 효과가 있어야 하며 구체적인 청사진이 제시돼야 한다"며 "독자적으로 경쟁력을 갖춘 자족도시의 밑그림이 이미 착수돼 진정한 지방자치 모델을 준비하고 있는 구리시 입장에서는 흡수 통합이 될 수밖에 없는 현재의 통합 논의는 시와 시민들에게 전혀 도움이 되지 않는다고 본다"고 밝혔다. 중앙정부 주도하의 행정구역 개편 회의적 입장
■ 구리시의회 = 시의회도 지방분권 및 자치역량 강화에 부합되지 않는 통합 논의에 반대한다는 입장이다. 그동안 중앙정부 주도하에 추진돼온 일련의 행정구역 개편 결과가 효율성·민주성·통합성·지역특성을 살리고 성과를 달성했는지에 대한 의견은 대체로 회의적이다. 또 행정의 효율성이나 경제력 향상을 위한 행정구역 개편에 대해서도 그 실효성을 인정할 수 있는 근거가 부족하다고 판단하고 있다.
한 시의원은 "북유럽의 경우 기초단체 평균 인구수는 1만명에서 3만명에 불과하고 영국도 13만명이며 가까운 일본도 7만명이 채 되지 않는다"며 "기초단체별 인구가 많은 것이 바람직하다는 것은 전혀 근거없는 편견에 불과하다"고 밝혔다. 또다른 시의원도 "정부 주도의 통합은 획일적·급진적 통합, 주민의견(설문·주민투표 등)을 배제한 통합, 해당 지자체간 협력 네트워크 구축 부족 등으로 많은 부작용이 발생하고 있다"며 "종국엔 몸집만 비대해지고 내부는 부실한 형태의 지방행정체제를 양산할 수 있다"고 말했다. 남양주 위주 발전 불보듯… 일부, 서울 중랑구와 원해
■ 시민단체 및 시민 = 구리시민들은 반대 여론이 다수이지만 대체로 무덤덤한 편이다. 특히 구리시민의 여론은 오히려 남양주보다 서울시 중랑구나 광진구와의 통합을 원한다는 의견이 상당수다. 이왕이면 서울특별시민이 되고 싶다는 얘기다. 구리시민들은 남양주와 통합되면 남양주 위주로 발전할 것이라며 반대하고 있다. 한 시민단체 관계자는 "구리시가 남양주시와의 통합을 원치 않는다면 이에 따른 명분을 확고히 하고 전문가 그룹을 만들어 지속적으로 대시민 계도와 홍보는 물론 행정안전부의 강제 통합 권고에 대비해야 한다"고 말했다.
구리/이영재기자
# 남양주시·의회·시민단체·시민 입장
"구리시민 여론 변화없이는 서로에 상처만 줄뿐"
■ 남양주시 = 남양주시는 구리시와의 통합에 대해 조심스런 입장이다. 지난 번 통합 과정에서 구리시민들의 반대로 통합이 이뤄지지 않았기 때문이다. 시 관계자는 남양주·구리시간 장래를 위해서는 통합이 필요하나 시민들의 여건이 성숙되지 않은 만큼 통합논의는 이르다는 입장이다. 시는 지난번 통합 논의는 자율 통합시가 안고 있는 산적한 문제점과 왕숙천 주변개발을 통합 인센티브로 해결하려 했지만 지금은 그런 인센티브가 없어졌다는 것. 시는 또 현재 2020년 인구 120만의 광역도시로 준비중으로, 자생력을 갖고 있고 경기동북부의 중심도시로 자리잡은만큼 구리시민들이 반대하는 통합을 무리하게 추진할 필요성이 없어졌다는 입장이다. 통합은 구리시민들의 변화가 없는 한 서로에게 상처만 줄뿐 이익이 되지 않는 만큼 여건이 성숙될 때까지 기다리고 그때 가서 통합논의가 이뤄져야 한다는 판단이다. 문화·생활권 하나… 두지역 의견차이 극복이 먼저
■ 남양주시의회 = 이정애 시의장은 "남양주와 구리시는 문화권과 생활권이 하나로 돼 있다. 지난번 구리시와의 통합을 추진하면서 양 지역 시민들의 의견 차이가 컸다. 남양주시민은 대다수 찬성이지만 구리시와 시민들의 반대로 통합을 추진하지 못했다. 양 시가 사전조율을 통해 시민들이 모두 공감하는 틀속에서 통합 논의가 이뤄진다면 적극 지원하겠지만 아직 여건이 성숙되지 않았다고 본다"고 밝혔다. 이광호 부의장은 "통합에는 찬성하지만 지난번 통합 추진과정에서 양 시간 시민들이 상처를 많이 받았다. 시민들을 중심으로 한 통합논의가 이뤄져야 하며 여건이 성숙될 때까지 기다려야 한다"고 말했다. 2009년 80%찬성 불구 '절대 필요성'은 느끼지 못해
■ 시민단체 및 시민 = 남양주시민들은 통합에 큰 관심이 없는 상태다. 남양주와 구리시를 한 생활권으로 보고 있어 각종 모임이나 단체생활에 있어 중복 참여하는 경우가 많아 사실상 타 도시로 생각하지 않고 있다. 하지만 지난번 통합추진과정에서 구리시민들의 반대가 심했던 만큼 구리시와 통합이 꼭 필요하다고는 생각하지 않는 분위기다. 특히 서로에게 상처만 주는 통합에 반대하고 있고, 여건이 성숙되지 않는다면 통합을 꼭 해야 할 필요성은 없다는 입장이다. 지난 2009년 통합 추진 과정에서 남양주 시민들 80%가 찬성했지만 현재는 절대 필요성은 느끼지 못하고 있는 실정이다. 일부 정치권에서는 통합의 필요성을 제시하고 있지만 시민들은 구리시와의 통합이 별다른 이익이 없다고 보고 있다.
남양주/이종우기자 # 2개시 통합 전망과 과제
자족도시 청사진 기대 부풀어… 논의 자체 불씨 살리기 힘들듯
행정구역 통합 논의와 관련, 경기도내 통합대상 지역 가운데 외형적으로는 남양주시와 구리시의 통합이 가장 수월할 것으로 여겨졌었다.
남양주시와 구리시의 생활권, 문화권이 사실상 중복되는데다 구리시 면적이 33.3㎢로 작아 통합 대상으로 꼽혔었다.
당초 남양주시는 구리시와의 통합에 찬성, 거대도시의 꿈을 꿔 왔으나 최근에는 사정이 바뀌었다.
남양주시는 최근 도시기본계획을 통해 오는 2020년까지 인구 120만명의 광역도시를 준비중이다.
충분한 자생력이 있고 경기동북부의 중심도시로 자리잡은 만큼 구태여 통합이 필요없어졌다는 것이다. 더욱이 지난 2009년 통합논의 당시 통합에 실패하면서 애꿎게도 남양주·구리 시민들간에 상처를 남기며 갈등만 양산했다는 평가를 하고 있다.
구리시의 반대는 더욱 완강하다. 지난 2009년 통합 논의가 불거졌을 당시에도 구리시민의 73%가 반대했을 정도로 통합 반대여론이 강하다.
구리시와 시의회, 시민단체 모두 남양주시와 통합될 경우 남양주 지역보다 각종 개발과 발전에 있어 상대적으로 피해를 볼 것이란 생각이 지배적이다. 특히 자족도시로의 청사진을 그려 놓은 터라 구리시 자체만으로도 발전이 이뤄질 수 있을 것으로 기대하고 있다.
주민들은 만약 반드시 통합이 이뤄져야 한다면 남양주시와의 통합이 아닌, 서울시 중랑구나 광진구와의 통합을 선호하고 있다. 남양주시로 편입되느니, 서울특별시가 되는 게 낫다는 판단에서다.
이같은 현 상황에서 남양주시와 구리시의 통합은 어려울 것이란 분석이 지배적이다. 구리시와 남양주시에서 소수의 시민단체들이 통합 논의의 불씨를 살리려는 움직임이 감지되고는 있지만 별 실효를 거두지 못할 것이란 게 양 지역의 대체적인 시각이다.
